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    湖北碳交易体系设计专家孙永平:碳达峰亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、碳中和是硬仗,MRV制度实施将面临三大挑战

    每日经济新闻 2021-03-30 23:56:14

    ◎我国碳交易市场为何首批纳入电力企业亚博电竞投注?湖北经济学院教授孙永平认为亚博电竞投注,电力行业的数据目前最完善和最准确亚博电竞投注,而且电力行业是排放大户,因此优先纳入亚博电竞投注。

    ◎孙永平介绍亚博电竞投注亚博电竞投注,碳交易还可能助推精准扶贫和乡村振兴亚博电竞投注亚博电竞投注。一般而言亚博电竞投注,碳源往往位于经济发达地区亚博电竞投注,碳汇往往位于生态良好的欠发达地区亚博电竞投注。碳市场通过CCER机制在碳源(买碳)和碳汇(卖碳)之间架起了桥梁亚博电竞投注,因此具有了生态补偿功能和扶贫功能亚博电竞投注。

    每经记者 陈晴  张海妮    每经编辑 宋思艰 汤辉    

    降碳,成为“十四五”开局的热词亚博电竞投注。2021年全国两会亚博电竞投注,碳达峰和碳中和被首次写入政府工作报告亚博电竞投注亚博电竞投注;在二级市场亚博电竞投注,相关概念核心股股价近期也表现强势。

    根据规划亚博电竞投注亚博电竞投注,全国碳市场今年6月底前即将启动上线交易亚博电竞投注,目前建设已经到了最关键阶段亚博电竞投注。具体来说亚博电竞投注,全国碳排放权交易市场将主要包括两个部分:交易系统落地上海亚博电竞投注亚博电竞投注,配额登记注册系统设在武汉亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注。

    注册登记系统堪比整个碳交易的“大脑中枢”亚博电竞投注,是全国碳市场体系建设的核心和基础亚博电竞投注。这一全国性登记系统落户武汉,与湖北碳市场发展在全国的领先地位有关亚博电竞投注。

    今年3月18日亚博电竞投注,在湖北省政府新闻办举行的新闻发布会上亚博电竞投注亚博电竞投注,湖北省地方金融监管局副局长严宓介绍亚博电竞投注,2020年,湖北碳排放权交易中心市场交易规模亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、引资规模、纳入企业参与度等市场指标居全国首位亚博电竞投注亚博电竞投注,累计配额成交3.56亿吨亚博电竞投注,占全国50.8%亚博电竞投注;成交额83.51亿元,占全国54.4%亚博电竞投注亚博电竞投注。

    湖北经济学院教授孙永平追踪湖北碳交易十多年亚博电竞投注,是最早参与到湖北碳交易体系设计的核心专家之一。目前全国碳交易已经箭在弦上亚博电竞投注,未来其推行将有哪些难点亚博电竞投注亚博电竞投注,又将给我们的生活带来哪些变化亚博电竞投注?

    “碳市场作为一种新的政策工具亚博电竞投注亚博电竞投注,在实施过程中仍面临诸多挑战亚博电竞投注。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗亚博电竞投注亚博电竞投注⊙遣┑缇和蹲ⅲ”孙永平说亚博电竞投注亚博电竞投注。就相关问题亚博电竞投注,近日亚博电竞投注,《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)对孙永平进行了专访亚博电竞投注亚博电竞投注。

    湖北经济学院教授孙永平 图片来源:受访者供图

    MRV制度实施将面临三大挑战

    NBD:温室气体排放的MRV制度(MRV是指碳排放的量化与数据质量保证的过程)是碳交易体系的实施基础亚博电竞投注亚博电竞投注。您认为在监测亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、核查过程中的难点在哪里亚博电竞投注?如何进一步完善MRV体系亚博电竞投注?

    孙永平:所谓MRV就是监测(Monitoring)亚博电竞投注、报告(Reporting)亚博电竞投注、核查(Verfication)的简称亚博电竞投注。MRV是国际社会对温室气体排放监测的基本要求,是《联合国气候变化框架公约》下国家温室气体排放清单和《巴黎协定》中国家自主贡献的实施基础。就碳市场而言亚博电竞投注亚博电竞投注,一个完整的MRV监管体系,可以实现利益相关方对数据的认可亚博电竞投注亚博电竞投注,从而增强整个碳交易体系的可信度亚博电竞投注,是碳市场平稳运行的基石亚博电竞投注。

    目前来看,MRV制度实施亚博电竞投注,可能面临三个方面的挑战亚博电竞投注。一是方法学亚博电竞投注亚博电竞投注,在计算碳排放量时亚博电竞投注,不同行业需要采用不同的核算方法亚博电竞投注。那么亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,现有的方法学是否能够涵盖纳入碳交易的所有行业亚博电竞投注,以及这些方法学能否达到碳交易的要求将非常关键亚博电竞投注亚博电竞投注。目前国家公布方法学大概涉及了22个行业亚博电竞投注亚博电竞投注,但这些方法学由国家发改委公布亚博电竞投注亚博电竞投注,与碳交易的要求存在一定差距亚博电竞投注,因此,方法学的补充和完善亚博电竞投注,是面临的一大挑战亚博电竞投注亚博电竞投注。

    第二大挑战在于MRV实施过程中,如何保障第三方核查机构的独立性亚博电竞投注。一般来说亚博电竞投注,不同企业报送的数据,涉及到不同的行业和不同的方法学亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,政府部门不太可能设置专门的部门和人员去逐个核算亚博电竞投注。这就需要政府主管部门委托第三方核查机构对企业报送的数据进行核查亚博电竞投注,再由政府部门来决定是否采信亚博电竞投注。为了保证数据的真实有效亚博电竞投注亚博电竞投注,第三方核查机构需要本着独立性原则,全面核查企业提交的排放报告,确保碳排放报告数据的真实性,并出具核查报告亚博电竞投注。但是,在实践中第三方核查机构的独立性却面临着诸多挑战,包括核查任期、核查费、企业规模亚博电竞投注、市场竞争和非核查业务等多个方面,这些都需要专门的办法加以规范亚博电竞投注。

    第三个挑战在于对从业人员的准入门槛和信用管理。由于核查涉及众多行业和众多企业亚博电竞投注,每个行业的工艺流程和每个企业的特点都有很大差别亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,导致每家企业的温室气体排放存在较大差异性亚博电竞投注,一个核查员很难胜任同一行业所有核查工作亚博电竞投注亚博电竞投注。要建立第三方核查机构的准入门槛制度亚博电竞投注,特别是职业资质门槛亚博电竞投注,核查机构必须达到所需的基本门槛亚博电竞投注,才能从事核查业务亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注。也可以借鉴欧盟的经验亚博电竞投注,引入审核机构亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,对第三方核查机构的核查资质和核查方案进行审核亚博电竞投注,只有通过的第三方核查机构才可以进行核查亚博电竞投注。

    由于信息不对称亚博电竞投注亚博电竞投注,在上述三方面挑战上亚博电竞投注,目前所能做的“只有更好没有最好”亚博电竞投注,应该从以下方面进行提升:

    第一亚博电竞投注亚博电竞投注,实行定期轮换制度亚博电竞投注。为了克服较长任期带来的利益串谋的可能性亚博电竞投注亚博电竞投注,可以借鉴审计体系中的定期轮换制度亚博电竞投注亚博电竞投注,让第三方核查机构通过一定的规则进行定期轮换亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,而不是长期对某些固定的企业进行核查。

    第二,提高第三方核查机构的行业集中度亚博电竞投注。第三方核查机构做大亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、做强后亚博电竞投注,可以通过企业自身的动力加强业务能力学习亚博电竞投注亚博电竞投注,加强职业道德素质教育亚博电竞投注亚博电竞投注;他们往往也更加注重自身的声誉与品牌亚博电竞投注,从而可以更好地保证独立性。目前我国第三方核查机构大多数都是从一些专业院所脱钩而来亚博电竞投注亚博电竞投注,行业背景明显亚博电竞投注亚博电竞投注,数量不多,核查人员有限亚博电竞投注,规模普遍较小亚博电竞投注,发展速度缓慢亚博电竞投注亚博电竞投注。因此提高我国第三方核查机构的行业集中度亚博电竞投注,特别是本土第三方核查机构的规模,以此来提高我国第三方核查机构的独立性亚博电竞投注,势在必行亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注。

    第三亚博电竞投注,加强对第三方核查和人员的管理亚博电竞投注。对核查机构和人员建立黑名单制度亚博电竞投注,对于严重违反独立性原则的核查机构和人员亚博电竞投注,不仅要终止其正在从事的核查业务亚博电竞投注,而且要永久禁止其再通过其他核查机构或者渠道从事核查业务。同时亚博电竞投注,制定相应的法律法规亚博电竞投注,明确核查人员遵循的职业道德的具体要求,并要各第三方核查机构遵照执行亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,加强在职人员的职业道德培训亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,提高职业道德水准。

    第四亚博电竞投注,在有条件的行业逐步推行在线监测制度亚博电竞投注。一些行业建有完整的监测体系,数据质量较高亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,可以尝试引入在线监测亚博电竞投注,来部分替代第三方核查机构的作用亚博电竞投注亚博电竞投注,并通过区块链技术保障在线监测数据的真实性亚博电竞投注亚博电竞投注。

    碳泄漏风险与企业碳交易成本有关

    NBD:碳市场作为一种政策工具亚博电竞投注亚博电竞投注,也有着较高的交易成本亚博电竞投注,例如刚刚提到的MRV成本亚博电竞投注,这些成本在很大程度上决定着碳市场工具的减排效果。那么亚博电竞投注亚博电竞投注,这些推行成本中亚博电竞投注亚博电竞投注,哪些成本是相对较大的?

    孙永平:碳交易的成本中,除了MRV成本亚博电竞投注亚博电竞投注,还包括能力培训成本亚博电竞投注、交易成本和系统建设成本和系统运维成本。目前来看亚博电竞投注,各项不同成本中亚博电竞投注,MRV成本亚博电竞投注亚博电竞投注、系统运维和能力培训成本可能是较大的三方面亚博电竞投注。因为这些成本需要持续投入亚博电竞投注。

    NBD:目前亚博电竞投注,各地试点的碳交易产品主要分为地方碳排放配额和国家核证自愿减排量(CCER)两种亚博电竞投注亚博电竞投注。而从全国CCER累计成交量来看亚博电竞投注,湖北低于上海、广东亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、北京、深圳和四川亚博电竞投注,您认为这是什么原因?

    孙永平:一般来说亚博电竞投注亚博电竞投注,碳价格根据市场供需关系合理波动,从而释放碳价格信号亚博电竞投注,反映边际减排成本亚博电竞投注,最终形成总量控制亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、价格变动亚博电竞投注、技术进步和减排成本降低之间的周期性良性循环。但如果碳交易价格波动频繁亚博电竞投注、波动幅度较大亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、价格走势不易确定亚博电竞投注,会给参与交易的控排企业造成过重的成本负担。

    具体来说亚博电竞投注亚博电竞投注,CCER的类型有很多亚博电竞投注,企业通过水电亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、光伏和森林碳汇等方式均可以获得CCER。而且水电、光伏项目等通常规模较大亚博电竞投注,单个项目可能就高达几百万吨。这些项目产生的CCER若短期涌入碳市场,可能对整个市场产生较大的冲击亚博电竞投注。因此亚博电竞投注,对于碳市场而言,并非CCER越活跃就一定越好亚博电竞投注。

    湖北碳市场对于CCER的使用进行了比较严格的限制亚博电竞投注亚博电竞投注,包括项目的类型亚博电竞投注亚博电竞投注、时间亚博电竞投注、地点和比例等亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注。以限制比例为例亚博电竞投注,目前国内各试点碳市场的抵消比例大部分为10%左右亚博电竞投注亚博电竞投注。总体而言亚博电竞投注,这一抵消比例不宜过高亚博电竞投注亚博电竞投注。因为如果比例太高亚博电竞投注,企业将可以大量购买CCER来抵消减排责任亚博电竞投注,进而降低其节能减排的动力。

    光伏发电 图片来源:视觉中国

    NBD:随着全国碳市场的启动亚博电竞投注,防止碳泄漏工作也越来越受关注,请问您认为防止碳泄漏的难点在哪里亚博电竞投注亚博电竞投注?

    孙永平:碳泄漏可能发生在行业内亚博电竞投注,也可能发生区域间和国家间亚博电竞投注。举例来说亚博电竞投注亚博电竞投注,碳交易以“抓大放小”为原则情况下,如果一个大厂拆分成多个小厂亚博电竞投注,可能这些小厂就都不在碳交易的覆盖范围之内亚博电竞投注,这就相当于发生了碳泄漏亚博电竞投注亚博电竞投注。

    目前我国的配额分配,通常参考了企业排放量的历史数据和行业标杆值等亚博电竞投注,配额和企业实际排放量差距不会特别大,而且配额基本上是免费的。毕竟碳市场启动初期亚博电竞投注亚博电竞投注,企业需要适应的过程,我们也不希望短期对他们造成太大冲击亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注。

    当然,碳交易的实施是循序渐进的过程亚博电竞投注。随着经验累积和企业的转型升级亚博电竞投注,未来政府发放免费配额的比例可能逐步降低亚博电竞投注,甚至完全停止发放免费配额亚博电竞投注。而随着企业碳交易成本的变化亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,碳泄漏的风险也可能随之变化亚博电竞投注亚博电竞投注。

    NBD:如何针对不同行业情况防范碳泄漏风险亚博电竞投注亚博电竞投注?

    孙永平:从国外经验来看,通常结合每个行业情况制定碳泄漏清单亚博电竞投注,在清单内的行业会获得免费配额。清单主要参考减排成本和贸易密集度两个指标亚博电竞投注。

    在湖北省,除了上述两个指标之外亚博电竞投注亚博电竞投注,还设置了减排潜力的指标亚博电竞投注。如果企业与行业前沿技术工艺差距很大亚博电竞投注,通过技术改进很快能产生较好的节能减排效果亚博电竞投注,那么在配额分配时也会偏紧。

    碳交易将如何影响我们的生活亚博电竞投注?

    NBD:2021年1月1日亚博电竞投注,中国碳市场首个履约周期启动,首个周期截至12月31日亚博电竞投注,涉及2225家发电行业的重点排放单位亚博电竞投注。继电力行业之后亚博电竞投注,您认为后续还有哪些行业可能将作为碳市场的覆盖行业?

    孙永平:我国各个行业中亚博电竞投注,电力行业的数据目前最完善和最准确亚博电竞投注亚博电竞投注,而且电力行业是排放大户亚博电竞投注,所以我国碳市场交易从电力行业先行亚博电竞投注。

    国家发改委此前曾提出碳交易将覆盖八大重点行业,包括石化亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、化工亚博电竞投注亚博电竞投注、建材亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注、钢铁亚博电竞投注、有色、造纸亚博电竞投注、电力亚博电竞投注亚博电竞投注、航空八大重点行业被纳入到碳排放权交易的范围亚博电竞投注亚博电竞投注。未来,碳市场会重点向这些高碳行业推行亚博电竞投注。当然亚博电竞投注,向这些行业推行并不代表行业所有企业将全覆盖亚博电竞投注亚博电竞投注。前面也提过亚博电竞投注亚博电竞投注,碳交易以抓大放小为原则,即以覆盖大企业为主。

    NBD:碳交易对我们的经济和生活将产生哪些影响亚博电竞投注?我们应如何迎接降碳时代亚博电竞投注亚博电竞投注?

    孙永平:碳交易的一个重要功能就是产业结构调节亚博电竞投注。在碳达峰和碳中和大趋势下亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,除非是关系国计民生的特殊行业,如果企业不适应节能减排的大趋势亚博电竞投注,可能逐步被市场淘汰亚博电竞投注亚博电竞投注。而对于生活来说亚博电竞投注,一个直接的影响就是高碳产品需要付出更高的价格亚博电竞投注亚博电竞投注。

    从不同区域看亚博电竞投注亚博电竞投注,碳交易还可能助推精准扶贫和乡村振兴。一般而言亚博电竞投注亚博电竞投注,碳源(二氧化碳排放)往往位于经济发达地区,碳汇(二氧化碳固定)往往位于生态良好的欠发达地区亚博电竞投注。碳市场通过CCER机制在碳源(买碳)和碳汇(卖碳)之间架起了桥梁,因此具有了生态补偿功能和扶贫功能。举例来说,湖北碳市场利用省内贫困地区林业生态资源,推动全省农村户用沼气和林业碳汇项目开发达128个亚博电竞投注,预计年均减排量214万吨。湖北全省已有217万吨贫困地区产生的碳减排量进入市场交易亚博电竞投注,为贫困地区带来收益超过5000万元亚博电竞投注。

    NBD:对于碳交易亚博电竞投注,您认为未来可能还面临哪些挑战亚博电竞投注,或者说您还有哪些建议?

    孙永平:碳市场作为一种新的政策工具亚博电竞投注亚博电竞投注,在实施过程中仍面临诸多挑战亚博电竞投注,发达国家为此也采取了分阶段建设的路径亚博电竞投注。中国的发展情况更为复杂亚博电竞投注,目前还有许多问题仍然有待完善。

    例如企业碳成本转嫁的问题亚博电竞投注亚博电竞投注,如何转嫁亚博电竞投注、转嫁多少,需要通过科学论证?;贡热绱饲疤岬教冀灰资谐 白ゴ蠓判 钡奈侍?,这其中涉及到覆盖公平性的问题。未来亚博电竞投注,政府部门应该出台相应的细则亚博电竞投注,比如通过碳交易的方式驱动大企业节能减排时亚博电竞投注亚博电竞投注亚博电竞投注,是否可以考虑对小企业征收碳税亚博电竞投注亚博电竞投注。

    再比如亚博电竞投注亚博电竞投注,碳市场价格信号的有效性问题。人类最终的温室气体排放下降,只能通过科学技术的进步和人们行为的改变来实现,因此碳市场设计中的另外一个重大挑战是碳价格信号必须为技术创新提供足够激励。因此,锚定良好的碳市场目标才能够加速减排技术的创新水平亚博电竞投注,鼓励长期的减排技术研发和投资亚博电竞投注,降低实现长期气候变化目标的总体成本亚博电竞投注亚博电竞投注。

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